Енергетична безпека Європи в обхід Росії

Є лише один трубопровід, який доправляє каспійський газ в обхід Росії ... Поки на Заході зайняті балаканиною, Китай побудував собі нафтопровід з Казахстану ... Росія завойовує позиції в Україні, але втрачає їх у Болгарії ... ПРОГРАЮЧИ ЕНЕРГЕТИЧНУ БИТВУ: ЯК І ЧОМУ США І ЄС НЕОБХІДНО ОСВОЮВАТИ ЧОРНОМОРСЬКИЙ РЕГІОН. Журнал енергетичної безпеки Чорноморський регіон дедалі більше потрапляє в центр уваги міжнародного співтовариства протягом останніх п'яти років. І, безумовно, так буде тривати і в найближчі десять років. По-перше, з часу вступу Румунії та Болгарії в НАТО в 2004 році і в ЄС в січні 2007 року Чорноморський регіон став новим східним кордоном НАТО і ЄС. В результаті, стабільність і безпеку в регіоні стали безпосередньою турботою для ЄС. По-друге, регіон є одним з основних маршрутів транспортування нафти і газу з регіону Каспійського моря до Європи.

Хоча значущість регіону для геополітики і безпеки вже давно визнана, його критична роль (особливо коли його кордони розглядаються в ширшому контексті євразійської та євроатлантичної енергетичної безпеки) не отримала гідного уваги аж до зіткнення Росії і Грузії в серпні 2008 року.

Всі країни регіону мають різну динаміку, і існує лише один спільний знаменник як для зміцнення співпраці, так і для активізації конфлікту в басейні Чорного моря, - енергія. Однак енергія більшою мірою стала питанням конфронтації, а не об'єднання. Подобається їм це чи ні, всі країни регіону залучені в енергетичну політику. І суперечки через транспортування каспійської нафти і газу за участю всіх головних дійових осіб в регіоні триватимуть і в майбутньому в зв'язку з конкурентними інтересами.

Чому Чорноморський регіон має важливе значення для енергетичної безпеки ЄС Енергетична безпека є одним з основних питань на порядку денному зовнішньої політики ЄС, а в Чорноморському регіоні геостратегічні наслідки її забезпечення для ЄС найбільш очевидні. Географічно цей стратегічний регіон сполучає Європу з Росією, Каспійськими і близькосхідними державами, які володіють значною кількістю світових запасів нафти і газу. Більшість транзитних маршрутів з цих регіонів доставляють нафту і газ через Чорноморський регіон і прилеглі до нього держави до Європи.

Чорноморський регіон стикається з численними проблемами, найголовніші з яких це відтавання заморожених конфліктів і політизація міжетнічних відносин як на державному, так і на регіональному рівні, яка містить ризик подальшої ескалації цих конфліктів. Ці ризики, в поєднанні з регіональною роздробленістю на декількох фронтах, формують серйозний потенціал для дестабілізації потоків постачань енергоресурсів, зокрема, з Каспійського регіону на західні ринки.

Як відомо, важливим питанням європейської енергетичної безпеки є диверсифікація джерел постачання і маршрутів транспортування, з тим щоб зменшити залежність від однієї конкретної країни - Росії. Розробка нових перспективних транспортних маршрутів з багатого на вуглеводні Каспійського басейну до Європи через південну територію Чорноморського регіону відіграє ключову роль у вирішенні цієї проблеми безпеки. Це основна причина, через яку Чорноморський регіон знаходиться в центрі європейської енергетичної безпеки.

Боротьба за маршрути транспортування нафти і газу в басейні Чорного моря

Контроль над трубопровідними маршрутами майже так само важливий, як і контроль над ресурсами, які проходять по ним. Підвищення потенціалу видобутку нафти і газу за останні два десятиліття вимагає нових інфраструктурних потужностей для відрізаних від морських шляхів прикаспійських держав. Ця проблема стала серйозним занепокоєнням для ЄС і США.

Як каспійська нафта і газ будуть потрапляти на західні ринки, бажано в обхід території Росії? Нафтопроводи Баку - Супса, Баку - Тбілісі - Джейхан, а також газопровід Баку - Тбілісі - Ерзерум стали відповіддю на це питання - і плодами зусиль Захід має відповісти на нього.

Маршрути транспортування нафти Традиційно каспійська нафта доставлялася на західні ринки через російські чорноморські термінали. Після розпаду Радянського Союзу нові проекти не планувалися. Попередні проекти були зосереджені на транспортуванні азербайджанської нафти. Існуючий трубопровід від Баку до російського нафтоналивного терміналу в Новоросійську був побудований в 1997 році. Ще один, який йшов з Баку до грузинського чорноморського порту Супса, був модернізований і почав функціонувати в 1999 році. Родовища казахстанської нафти були пов'язані тільки з російської трубопровідної системою. В результаті створення Каспійського трубопровідного консорціуму казахська нафта з 2001 року почала транспортуватися до Новоросійська. Деякі вузькі місця перешкоджали розширенню цієї системи, поки Росія не посилила свій вплив, подвоївши її пропускну здатність до 1,3 мільйона барелів на добу в 2008 році.

Всі великі кількості нафти вимагали і кращої інфраструктури. Крім того, перевезення нафти танкерами по Чорному морю привела до збільшення числа зимових затримок, посилення заходів безпеки, заторів і екологічних проблем в протоках Босфор і Дарданелли. Все це підготувало ґрунт для кількох проектів в обхід Босфору.

Нафтопровід Баку - Тбілісі - Джейхан був першою прямою транспортним зв'язком між Каспійським і Середземним морями в обхід турецьких проток, а також території Росії. США підтримали будівництво цього нафтопроводу з пропускною спроможністю 1 мільйон барелів на день, спрямованого на постачання азербайджанської і, можливо, казахської нафти. Він став до ладу в червні 2006 року. Така траса трубопроводу була не найбільш економічним варіантом, але вона мала геополітичні переваги, йдучи в обхід Росії, Вірменії та Ірану. Таким чином, це був компроміс між Заходом і Азербайджаном / Туреччиною.

Регіон має потребу в більшій пропускній здатності для експорту нафти, зокрема, з гігантського родовища Кашаган, де видобуток нафти почнеться десь до 2015 року. Одним з початкових варіантів був реверсний потік в українському нафтопроводі Одеса - Броди. Він був побудований в 2001 році за активної заохоченні з боку ЄС і США з тим, щоб зменшити залежність від Росії шляхом залучення каспійської нафти в цей трубопровід, спрямований з півночі на південь. Цей план був підтриманий з боку Азербайджану, Грузії, Литви, Польщі та України. Але політична підтримка не була втілена в життя, і нафтопровід простоював до 2004 року. Тому Україна була змушена пустити по трубі російську нафту. З 2005 року вона доставляла російську сиру нафту на південь до Чорного моря. Попереднє український уряд планував повернутися до початкового проекту трубопроводу і почати поставки каспійської нафти на північ з Одеси до Бродів, а потім продовжити його до Плоцька в Польщі. Новий уряд досі зберігає мовчання щодо зміни напрямку потоку трубопроводу.

Інші варіанти чорноморських трубопроводів включають наступні проекти: · Пан'європейський газопровід: від румунського чорноморського порту Констанца до італійського міста Трієст на Адріатичному морі, який проходить через Сербію, Хорватію і Словенію. У 2007 році міністри Румунії, Сербії, Словенії, Хорватії та Італії підписали меморандум про взаєморозуміння щодо будівництва трубопроводу в присутності комісара ЄС з енергетики. Не очікується, що трубопровід буде завершений до 2015 року.

· Трубопровід AMBO: від Бургаса в Болгарії через Македонію до адріатичного порту Влори в Албанії, який, таким чином, з'єднує Чорне море з Адріатичним. Цей проект в даний час припинено через низку перешкод, зокрема, запеклого опору його розташуванню біля Влора, основного прибережного курорту Албанії.

· Трансанатолійський нафтопровід (TAP): від чорноморського порту Самсун до Джейхану в Туреччині, який спочатку планували завершити в 2012 році. Прогрес роботи в цьому напрямку італійсько-турецького консорціуму Eni-Calik досі був незадовільним.

· Трубопровід Бургас - Александруполіс (або трансбалканський трубопровід): від міста Бургас в Болгарії до грецького порту Александруполіс на Егейському морі. Відповідна угода була підписана в 2007 році Грецією, Болгарією і Росією, але ніякого конкретного прогресу з тих пір не було зареєстровано. Болгарський уряд досі не завершило оцінку впливу на навколишнє середовище і фінансові розрахунки.

Крім Бургас - Александруполіс, всі ці проекти просувалися і підтримувалися з боку США і ЄС. Росія є засновником і головним акціонером в проекті нафтопроводу Бургас - Александруполіс. Ще буде видно, скільки з них буде втілено, але час минає. Поки на Заході базікають про ці трубопроводах, Пекін спокійно побудував нафтопровід з Казахстану аж до Китаю.

Маршрути транспортування природного газу

У той час як нафту можна транспортувати з Каспійського регіону кількома способами, єдиний шлях для транспортування каспійського газу на споживчі ринки пролягає по трубопроводах. В даний час існує тільки один трубопровід, який доправляє каспійський газ на західні ринки в обхід території Росії: Баку - Тбілісі - Ерзерум. Поставки газу по ньому з азербайджанського родовища Шах-Деніз в Каспійському морі до Грузії почалися в грудні 2006 року, а до Туреччини - через рік. Азербайджанський газ потім транспортується через турецьку трубопровідну систему до Греції.

Існує кілька проектів трубопроводів для постачання каспійського газу на західні ринки. Серед них:

· «Інтерконнектор Туреччина - Греція - Італія» (ITGI): призначений для транспортування каспійського газу до Греції та Італії через територію Грузії і Туреччини.

· Проект «Набукко», який повинен доставляти азербайджанський і туркменський газ (можливо, і газ з інших джерел) до Австрії через Грузію, Туреччину, Болгарію, Румунію, Угорщину і, можливо, через інші країни Центральної Європи. Його активно підтримують ЄС і США.

· Газопровід "Білий потік", який підтримує ЄС: він має транспортувати азербайджанський і туркменський газ до Європи через Грузію, Чорне море, Україну і Румунію. Він повинен відгалужується від нафтопроводу Баку - Тбілісі - Ерзерум в Грузії, йти до Супсі, а потім через Чорне море - в український Крим чи Румунію.

· "Південний потік": трубопровід, який підтримує Росія, спрямований на транспортування частково російського, частково каспійського газу в Європу через Чорне море.

Цілком ймовірно, що не всі ці проекти будуть реалізовані. Що ще важливіше, чим довше ці проекти будуть відкладатися, тим менше шансів, що в майбутньому для них знайдеться природний газ. У той час як трубопровідна дипломатія Заходу в останні кілька років не вдається, незважаючи на велику кількість проектів, Китай повільно, але наполегливо прагне стати важливим гравцем в регіоні Каспійського моря.

Ми були свідками поступових результатів чіткої трубопровідної політики Китаю протягом останніх кількох років. Наприклад, трубопровід Туркменістан - Китай був запущений в грудні 2009 року (лише через три з половиною роки після початку переговорів), і нафтопровід Казахстан - Китай вже почав качати казахську нафту до Китаю.

Росія і Іран також отримали користь з бездіяльності Заходу. Туркменістан побудував новий газопровід і збільшив потенціал експорту свого газу до Ірану. Приблизно в той же час Азербайджан почав продавати газ як Росії, так і Ірану.

Ці нові експортні угоди, подальші плани і геополітичні події за останні два роки почали міняти геополітичний баланс сил в Чорноморському і Каспійському регіонах.

Російсько-грузинський конфлікт і трубопровідна політика в Чорноморському регіоні

У серпні 2008 року Чорноморський регіон потрапив в центр уваги міжнародного співтовариства. У той час, як причини військового протистояння між Грузією і Росією все ще обговорюються, геополітичний баланс і енергетичні інтереси конкуруючих держав в регіоні вже почали змінюватися.

Через Грузію проходять 3 трубопроводу: нафтопроводи Баку - Супса, Баку - Тбілісі - Джейхан і газопровід Баку - Тбілісі - Ерзерум. У 2008, під час військових дій, Грузія звинуватила Росію в спробі бомбити енергетичні трубопроводи (зокрема, Баку - Тбілісі - Джейхан). Однак ці скарги були спростовані Путіним та іншими офіційними особами Росії. Як тільки в Грузії побачили надійний альтернативний енергетичний коридор маршрутам, де домінувала Росія, вона стала «вузьким місцем» трубопровідної політики в Каспійсько-Чорноморському регіоні.

13 серпня 2008 року нафтопровід Баку - Супса і газопровід Баку - Ерзерум були перекриті - як запобіжний засіб. За тиждень до початку бойових дій нафтопровід був закритий через пожежу на компресорній станції в Туреччині. Батумський нафтовий термінал в Грузії також скоротив поставки в результаті тимчасового припинення залізничного руху через вибух. Закриття транспортних магістралей змусило значно скоротити видобуток нафти і газу в Азербайджані.

Коли Дмитро Рогозін, представник Росії при НАТО, заявив, що "є дві дати, які змінили світ в останні роки: 11, вересня 2001 року і 8 серпня 2008", він виглядав панікером. Однак в сенсі енергетичної політики він може мати рацію. Короткостроковий збройний конфлікт в Грузії може мати довгострокові наслідки для євразійської та євроатлантичної енергетичної політики.

Після війни в Грузії ЄС запустив ініціативу «Південного газового коридору» для поставок газу з Каспійського регіону і Близького Сходу в Європу. ЄС визначив ряд країн-партнерів в рамках цієї ініціативи, зокрема Азербайджан, Туреччину, Грузію, Туркменістан, Казахстан, Ірак і Єгипет. Поки що як проекти Південного коридору, які мають стратегічне значення для ЄС, були визначені чотири: ITGI, Набукко, "Білий потік" і "Трансадріатічній газопровід» (зв'яже грецьку газову систему з італійською мережею через Албанію і Адріатичне море). Разом проекти Південного коридору забезпечуватимуть необхідний транспортний потенціал для доставки від 60 до 120 млрд. Кубометрів каспійського і центральноазіатського газу в Європу щорічно.

Російсько-українська газова криза і трубопровідна політика в Чорноморському регіоні

Україна є важливою енерготранзитній країною. Через неї проходить близько 80% газового експорту Росії до Європи. Російський газовий експорт в 18 країн різко скоротився в січні 2009 року через суперечки між Росією і Україною з цілого ряду причин, включаючи заборгованості, ціноутворення, транзитні тарифи, компанії-посередники тощо. Центральна і Південна Європа серйозно постраждали.

Газова криза 2009 року був тривожним дзвінком для ЄС. Він не тільки підкреслив недостатні можливості ЄС пом'якшити ситуацію в разі перебоїв з поставками, але і продемонстрували, що Південно-східна Європа є найслабкішою ланкою Європи з точки зору безпеки поставок газу. Саме тому розвиток Південного газового коридору, яке набуло особливого значення після серпневої війни 2008 року в Грузії, розглядається як раз як один з ключових пріоритетів ЄС для поставок каспійського і близькосхідного газу в Європу.

Концепція Південного коридору складається з декількох проектів: газопроводи "Набукко", "Білого потоку" і "Інтерконнектор Туреччина - Греція - Італія» є першою серед них. Всі ці проекти передбачають участь принаймні однієї чорноморської країни. Поки остаточних інвестиційних рішень не було прийнято щодо жодного з цих проектів.

Після виборів в Україні і приходу президента Віктора Януковича до влади в Україні почали схилятися до Росії в сфері енергетики та питань безпеки. Росія і Україна підписали угоду від 21 квітня 2010 року про надання значних знижок у ціні на російський газ для України в обмін на продовження оренди Чорноморського флоту Росії в Севастополі до 2042. Через місяць, 28 травня 2010 року, Газпром і НАК "Нафтогаз України" погодилися розглянути питання про потенційне спільному підприємстві на принципах «50:50» як перший крок у можливому злитті двох компаній.

Росія Почаїв завойовуваті позіції в Україні, но втрачати їх в Болгарії. Нове болгарський уряд, очолений прем'єр-міністром Бойко Борисовим, припинив реалізацію Болгарією трьох проектів (газопроводу "Південний потік", нафтопроводу Бургас - Александруполіс і АЕС "Белене») на своїй території відразу ж після вступу на посаду в липні 2009. Майбутнє нафтопроводу до сих пір залишається невпевненим, але Росія робить успіхи щодо "Південного потоку".

Регіональні ініціативи з розвитку співпраці

Чорноморський регіон століттями був місцем конфронтації. Після закінчення "холодної війни" з'явилася надія, що в регіоні може виникнути середу співпраці.

За останні два десятиліття було ініційовано низку регіональних ініціатив з метою об'єднання країн в Чорноморському регіоні. Однак тут так і не вдалося досягти відчутних результатів, і більшість ініціатив вважаються неефективними. Наприклад, Організація чорноморського економічного співробітництва, створена в 1992 році, яка охоплює всі країни басейну Чорного моря, не змогла вийти за рамки обміну різнорідними інтересами його членів. Щось подібне можна сказати також майже про всі ініціативи ЄС.

У «Зеленій книзі» Єврокомісії 1995 (присвячена енергетичній політиці Європейського союзу) підкреслюється важливість Чорноморського регіону для енергетичної безпеки Європи і наголошується, що співпраця з країнами регіону має важливе значення для забезпечення безпеки транзиту в країни Європейського співтовариства. Була розпочата Ініціатива міждержавного транспортування нафти і газу в Європу, спрямована на забезпечення безпеки поставок енергоносіїв за допомогою активізації діяльності існуючих мереж і нових нафто- і газопроводів в Європу через регіон Каспійсько-Чорноморського басейну.

У повідомленні Єврокомісії в листопаді 1997 року міститься оцінка потенціалу Чорноморського регіону і появи тут взаємодії країн. Висновки Ради Європейського союзу від 13 грудня 1997 року підкреслили стратегічне значення регіону для ЄС. Рада міністрів ЄС в 1998 році заявив, що заохочення до експлуатації маршрутів експорту каспійської нафти і газу матиме вирішальне значення для майбутнього процвітання регіону.

Єврокомісія і Європейський парламент закликали до розробки стратегії для Чорноморського регіону. Але ЄС в черговий раз продемонстрував свою нездатність встановити дієвий формат для регіональної співпраці, яка включає всі зацікавлені сторони.

«Бакинська ініціатива», розпочата в 2004 році як регіональний політичний діалог з метою зміцнення співробітництва між ЄС і Чорноморсько-Каспійським басейном в енергетичній і транспортній галузях, вважається невдалою. Від неї в цьому плані не відрізняється і Європейська політика сусідства, розпочата у 2004 року для взаємодії з тими країнами на південній і східній периферії ЄС, які відіграють життєво важливу роль в забезпеченні енергетичної безпеки ЄС, або як постачальники або як транзитні країни.

"Чорноморська синергія" - це ініціатива, офіційно запущена в 2008 році, яка розглядається як доповнення до Європейської політики сусідства. Енергетика, очевидно, є основною рушійною силою цієї ініціативи, хоча вона - лише одна з 13 ключових галузей, в яких співпраця повинна бути посилена. Ініціатива полягає в інвестуванні в новий Транскаспійський-Трансчорноморський коридор і розробці можливої ​​загальної правової бази енергетичної політики.

У 2009 році ЄС прийняв "Східне партнерство", щоб сприяти встановленню тісніших економічних і політичних зв'язків з шістьма сусідніми країнами, зокрема Грузією та Україною. ЄС хоче, зробити цю ініціативу реальною шляхом встановлення партнерських відносин в трьох важливих секторах: навколишнє середовище, транспорт та енергетика.

З самого початку метою цих трьох ініціатив ЄС було зближення охоплених ними країн з ЄС. У той час як «Східне партнерство» сприяє просуванню країн-партнерів до ЄС, «Чорноморська синергія» спрямована на розвиток регіональної співпраці навколо Чорного моря. «Східне партнерство» кладе край невдалій політиці добросусідства, а «Чорноморська синергія» досі мала обмежений успіх. Бракує як економічної, так і політичної потужності. Жодна з трьох ініціатив не стала успішною через політичні суперечності, відсутність видимих ​​успіхів і яскравих проектів, недостатності ресурсів, обмеженої участі та координації.

Ці ініціативи повинні вийти за рамки риторики і бути втілені в конкретні дії. Для цього ЄС повинен розробити всеосяжну стратегію, яка розглядала б Чорноморський басейн як регіон можливостей, а не фрагментований регіон нестабільності. Це означає інтенсивний і постійний діалог у всіх сферах, що становлять спільний інтерес для ЄС і всіх країн регіону, зокрема з Росією.

Висновки Чорноморський регіон стає все більш важливим стратегічним перехрестям в геополітиці ХХІ століття. Він пов'язує Європу з енергією багатих нею країн в Каспійському регіоні, і результатом стає вузол декількох нафтових і газових трубопроводів і трубопровідних проектів. Якщо ЄС серйозно ставиться до диверсифікації джерел енергії і підвищення в довгостроковій перспективі (після 2025) своєї енергетичної безпеки, регіон повинен стати пріоритетним для ЄС, оскільки нафтові і особливо газові показники в значній мірі будуть залежати саме від нього.

Чорноморський енергетичний пейзаж має різко змінитися в найближчі 5-10 років не тільки тому, що країни регіону стають важливим транспортним коридором для видобутку нафти і природного газу, які надходять до Європи, а й тому, що вони стають все більш привабливим місцем для розвідки і виробництва .

Туреччина вже активізувала свої зусилля у співпраці з великими міжнародними нафтовими компаніями щодо розвідки в глибоких водах Чорного моря. На 17 червня 2010 року нафтова компанія "Шеврон" і найбільший виробник нафти в Росії "Роснефть" домовилися про ключові принципи інвестування спільної діяльності щодо розвідки і видобутку нафти в Чорному морі. Нарешті, Румунія 30 червня 2010 оголосила про результати свого десятого Раунду ліцензування, виставивши п'ять ліцензій на розвідку в Чорному морі. Румунія отримала перші кошти після того, як Міжнародний Суд в лютому 2009 року встановив нову морський кордон між нею і Україною для врегулювання спору, який тривав з 1997 року.

Взаємозалежність є основою енергетичної безпеки. Це вулиця з двостороннім рухом. Тут повинна бути інтенсифікація зусиль для вирішення спільних майбутніх завдань і підвищення енергетичної безпеки країн-членів ЄС та його сусідів на Чорному морі. Створення надійних механізмів забезпечення енергетичної безпеки в дусі взаємовигідного та недискримінаційного міжнародного співробітництва та відвертий діалог між всіма учасниками в Чорноморсько-Каспійському регіоні має величезне значення. Конфронтація ніколи не буде рішенням.

Доктор Согбет Карбуз, Асоціація середземноморських енергетичних компаній, Франція Журнал енергетичної безпеки

Если ви нашли помилки, відiлiть ее ведмедика та натісніть Ctrl + Enter