15 жовтня 2015, 08:14 Переглядів: 
Олег Шамшур. Фото: З архіву.
Поки розпіарена і популярна реформа децентралізації в розпалі, влада активно насаджує українцям нові терміни: більше прав і повноважень на місця, нові "райони" і "громади", а замість губернаторів - "префекти". Назва чисто французьке і експерти не приховують, що від французької моделі ми запозичили майже всі: від інституту префектів до централізованої моделі управління Парижем більш ніж 36 тис. Комун. Децентралізація у Франції проходила в середині 80-х, а посаду префекта ввів Наполеон ще в 1800 році. Спочатку він наділив цих чиновників максимальними повноваженнями, але потім їх права урізали, і в 1982-му у префектів залишилося лише право контрольно-наглядової за місцевою владою функції. Як і в нашому проекті змін до Конституції, у Франції префектів призначає і звільняє президент, але де-факто префекти підкоряються МВС. Що, в принципі, правильно: якщо місцева влада порушує Конституцію, префект зобов'язаний звернутися в правоохоронні органи і суд . У нас пропонується підпорядкувати префектів президенту: цю норму критикує колишній суддя КС Віктор Шишкін і заступник голови Конституційної комісії Віктор Мусіяка.
У посла України у Франції Олега Шамшура "Сегодня" розпитала, як Франція проводила реформу, і чому досвід Парижа нам так активно нав'язують.
- Чи був у Франції фонд підтримки дотаційних регіонів на етапі реформи децентралізації?
- У Франції, незважаючи на кілька хвиль реформ децентралізації, переважають централістські традиції. Це проявляється в адміністративному контролі центральної влади за місцевими органами, існування підпорядкованості нижчих ланок вищим. В даний час у французьких регіонах все ще зберігається поєднання на місцях прямого державного управління та місцевого самоврядування. Наприклад, в департаментах, які є ключовою ланкою місцевої адміністрації, президент призначає префектів, які інформують його про "стан справ" у регіоні. Незважаючи на прийняті в 80-х роках закони про децентралізацію влади, префект досить сильна фігура. Якщо говорити про фінансування, місцеві громади мають значні ресурси, формуючи бюджети з 4 джерел: держдотацій, місцевих податків, позик, і доходів від власності та послуг. Тобто, "централізованим фондом підтримки регіонів" є сам держбюджет Франції.
- На чому заробляють французькі регіони? Можливо, на виготовленні вина, туризмі ...
- Кожен регіон, департамент або комуна в міру своїх можливостей створюють умови для розвитку і можуть розраховувати на частину податків. Але, все-таки, мова не йде про повне самофінансуванні. Наприклад, в 2013-му французькі регіони мали такі джерела формування своїх бюджетів: 61% - підтримка держави, 27% - місцеві податкові збори, 12% - звільнення від місцевих податків і спеціальні субвенції від міністерств.
Якщо подивитися статистичні дані, наприклад, за 2013-й, основними статтями прибутку місцевих бюджетів у Франції були такі податкові збори:
- податок на землю і нерухомість - 35,1 млрд євро ;
- житловий податок - 20,6 млрд євро;
- ПДВ підприємств - 16,3 млрд євро;
- земельний податок для підприємств - 7,4 млрд євро.
Тобто, виробництво вина і туризм, як основні прибуткові галузі для регіонів Франції в цілому - швидше стереотип, але для окремих місцевих громад країни це дійсно критично важлива стаття доходу і економічної діяльності.
- Чи є зараз у Франції дотаційні регіони і на чому вони заробляють?
- Все французькі регіони певною мірою розраховують на перерахування з держбюджету. З іншого боку, їх розмір залежить, по-перше, в більшій мірі - від вартості господарства того чи іншого регіону та економічної активності, а по-друге, в меншій мірі - від потреб менш економічно активних місцевих громад.
Якщо подивитися статистику виділених державою дотацій регіонам в 2013-му із загального фонду майже 11 млрд євро (окремо від дотацій для комун і департаментів), ми побачимо такий розподіл: найбільший обсяг дотацій отримав регіон Рона-Альпи - 986,2 млн євро, а самий маленький - регіон Лімузен - 200,7 млн євро, а середні - регіон Пікардія - 446,8 млн євро, Бретань - 511,6 млн євро, Ельзас - 336,2 млн євро. При цьому, центральний паризький регіон Іль-де-Франс отримав дотацій на 1,367 млрд євро.
Щоб відповісти на питання, на чому ж заробляє той чи інший регіон, необхідно провести детальний аналіз значного обсягу статистичних даних, адже, як в країні в цілому, так і в окремих регіонах Франції винятком договорів за терміном на кшталт "бюджетоутворювальне підприємство". Великі французькі компанії не розміщують підприємства в якомусь одному департаменті, відповідно, податки - як державні, так і місцеві - платять багатьом місцевим громадам, де такі підприємства працюють. Всі французькі регіони намагаються використовувати наявні можливості і свій "регіональний" потенціал у багатьох галузях економіки. Разом з тим, місцеві громади чутливі до змін в питанні виділення дотацій. В умовах боротьби з наслідками фінансової кризи, уряд Франції скоротило дотації регіонам. Так, одна зі статей таких дотацій - загальні дотації на функціонування місцевих органів влади повинна бути знижена на 10,7 млрд євро до 2017-го (в 2014-му вони становили 40,1 млрд євро, а в 2015 передбачено 36,6 млрд євро ). Цілком природно, що ці реформи викликали негативну реакцію в регіонах, департаментах і комунах, а суперечки і критика уряду не вщухають досі.
Читайте найважливіші та найцікавіші новини в нашому Telegram
Ви зараз переглядаєте новина "На чому заробляють регіони: посол Олег Шамшур розповів про децентралізацію у Франції". інші Останні новини України дивіться в блоці "Останні новини"
АВТОР:
Зеленюк Христина
Якщо ви знайшли помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter
Орфографічна помилка в тексті:
Послати повідомлення про помилку автора?
Виділіть некоректний текст мишкою
Дякуємо! Повідомлення відправлено.
Чи був у Франції фонд підтримки дотаційних регіонів на етапі реформи децентралізації?На чому заробляють французькі регіони?
Чи є зараз у Франції дотаційні регіони і на чому вони заробляють?
