Візова географія: як ставляться до українців посольства різних країн. Статистика

Не як у людей: які посольства ставляться до українців гірше, ніж до інших жителям планети, а які - краще. Організація «Європа без бар'єрів» (ЄББ) оприлюднила результати моніторингу візової практики шенгенських консульств з числа країн-членів ЄС.

У популярному діловому виданні Delo.UA зіставили ці відомості з офіційною інформацією з Єврокомісії.

Результати багато в чому виявилися несподіваними. Як з'ясувалося, Німеччина, одна з найбільш «суворих» країн Шенгену, ставиться до українців поблажливіше, ніж до громадян інших країн. Хоча ситуація з відмовами у німців в минулому році стала ще гірше, ніж раніше.

У той же час, ряд інших європейських країн як і раніше вважають нас державою «третього світу». Їх консули видають візи в Україні набагато гірше, ніж в інших державах. Втім, прогрес також не можна заперечувати - з року в рік ситуація з шенгеном стає все краще, а деякі консульства, багато років входили в число антилідерів, почали виправляти свої помилки.

Рейтинг ЄББ був складений за підсумками опитування відвідувачів консульств та візових центрів, який пройшов у вересні-жовтні 2013 року - коли потік літніх туристів трохи спав, консули повернулися з відпусток і їх робота повинна була налагодитися. Українці, які подають документи на візу через турфірму, в цю вибірку не потрапляють; це пояснює розбіжність деяких даних з офіційною статистикою.

За спостереженнями експертів ЄББ, лідерами візової практики стали Угорщина, Естонія, Словенія, Польща і Латвія - ці країни, на думку ЄББ, краще за інших виконують угоду про візову лібералізаціію. Антилідер - Греція, Швеція, Австрія, Бельгія та Німеччина.

Але цифри, якими володіє Delo.UA, дозволяють посперечатися з думкою експертів за деякими з названих країн.

І тут є сенс розбити проблему на кілька складових.

Серед них - загальновідомі візові параметри, їх динаміка, а також відомості, які дозволяють говорити про «м'якої фальсифікації» статистики деякими консульствами.

відмови

Самий «гучний» і в той же час найпростіший для аналізу показник - співвідношення кількості не задоволених візових заявок до їх загальної кількості. Цей показник заснований на кількості громадян, які отримують з посольства паспорт зі штампом про прийом документів та без візи.

Формально, бюрократичною мовою ЄС, більшість таких штампів не рахується «відмовами» і дозволяє заявнику звернутися за візою ще раз. Але в реальності така позначка в паспорті, як би вона не називалася, надовго псує візову історію заявника.

За критерієм відмов шенгенські консульства чітко діляться на дві групи - антилідер і всі інші.

Згідно зі статистикою, наданою Delo.ua в генеральному директораті Єврокомісії з питань внутрішніх справ, в 2013 році сумарний рівень відмов за всіма шенгенськими консульствам в Україні склав 1,86%.

Це відмінний показник. Згідно з внутрішніми правилами шенгену, «безпечними» вважаються країни, де цей показник не перевищує 3%. При цьому Україна з кожним роком покращує рівень «міграційної безпеки». Наприклад, в 2012 році відмова отримали 2,03% заявників.

На цьому тлі абсолютно незрозуміла і неприйнятна практика трьох консульств - німецького, бельгійського та чеського, які повністю вибиваються із загальної статистики.

Немає логічних пояснень тому факту, що при общешенгенском показнику менше 2% німці в минулому році поставили відмови в паспорта 6,6% українських заявників. У бельгійському консульстві відмови отримали 5,4% громадян. Чехи відмовили в візі 4,2% українців.

Ці цифри набагато вище показників за всі інші країни. Але ще більше дивує той факт, що всі троє названих антилідерів збільшили рівень відмов з 2012 р Німці і бельгійці - більш ніж на 1%, чехи - зовсім небагато.

Хтось повірить, що українці в минулому році стали масово нести до і без того строгим німцям погано оформлені пакети документів? Навряд чи. Швидше, проблема або в особистості окремих консулів, налаштованих на відмову, або в політиці цих держав щодо України.

Спільно консульства трьох названих країн-антилідерів «зіпсували» закордонні паспорти більш ніж 11 тисяч українців.

Але хочеться відзначити і позитивні приклади.

Консульства восьми країн - Австрії, Греції, Іспанії, Латвії, Португалії, Словаччини, Угорщини та Франції - показали незначний рівень відмов, менше 1%. Зверніть увагу: чотири країни з числа названих - западноевропейскіе.Вряд чи документи людей, які представляють на візу до Австрії, в масі своїй радикально відрізняються від документів, що подаються до німців. Але відмови у австрійців апліканти отримують в 10 разів (!) Рідше.

Так що, згадуючи про рейтинг «Європи без бар'єрів», можна посперечатися про виправданість того, що Австрія виявилася серед країн-аутсайдерів.

І, нарешті, потрібно зробити окремий комплімент на адресу трьох країн, помітно знизили відмови в порівнянні з 2012 роком - це та ж Австрія (з 1,27% до 0,7%), Італія (з 4.94% до 1,4%) і Фінляндія (з 4,64% до 1,4%).

До слова, показники двох останніх країн, що впали в три рази за рік (!) Свідчать, що до цього їх консульства відмовляли заявникам абсолютно необгрунтовано. Іншого пояснення тут бути не може.

багаторазові візи

Візова практика полягає не тільки в відмовах. Один з найважливіших параметрів - частка багаторазових шенгенських віз в числі видаються консульством. Тут аналіз складніше, для нього недостатньо лише абсолютних цифр.

Якщо в частині рівня відмов у консульській практиці є хоч якась однорідність (за рідкісними винятками), то по багаторазовим візами її немає і близько. Їх рівень у 2013 році варіюється від 4,2% (Іспанія) до 92,1% (Словенія). Середній рівень «многократок» шенгенською зоною для України склав 39%.

Можна виділити шість явних аутсайдерів рейтингу. Крім Іспанії, це Греція (11,4%), Італія (18,1%), Португалія (23,9%), Фінляндія (16,4%), Франція (14,8%) і Чехія (17,9% ). Більшість з них вважаються «туристичними» країнами. Саме в цьому причина низького рівня багаторазових віз. Багато урядів вважають, що турвізи не можуть бути багаторазовими. Можливо, це зміниться з 2015 року: ЄС має намір змінити правила для шенгенських туристичних віз.

Втім, вже зараз дві «туристичні» країни - Словаччина та Словенія - масово видають туристам довгі багаторазові візи незважаючи на відсутність формальних підстав в нормативній базі ЄС. Їх показник за рік склав 78% і 92,1% відповідно.

Однак, на нашу думку, набагато важливіше інший показник - порівняння українського рівня «многократок» із загальносвітовою показником для кожної з шенгенських країн. Він дозволяє визначити, як ставляться до приїжджих з України дана шенгенська столиця. І якщо українців там вважають «небезпечними людьми» (в міграційному, кримінальному сенсі і т.п.), то рівень їх віз буде штучно занижуватиметься.

На жаль, тут ситуація далеко не оптимістична. Вісім країн ЄС, що входять до Шенгенської зони, видають українцям набагато менше багаторазових віз, ніж жителям інших країн.

Безумовний антилідер тут - Фінляндія. При загальносвітовому рівні мультивиз в 91% для українців цей показник становить лише 16,4%.

Схожа ситуація в Італії - 73,7% проти 18,1%. В Іспанії - 19,9% проти 4,2%; в Греції 37% проти 11,4%; в Португалії 61,1% проти 23,9%; в Австрії - 67,8% проти 27,2%; Франція - 28,8% проти 14,8%; Бельгія - 48,5% проти 33,4%.

Чому ж українці вважаються людьми другого сорту в порівнянні із загальносвітовою візової практики? Чому наших громадян «карають», змушуючи проводити виснажливу візову процедуру по кілька разів?

Відповіді на це питання немає.

Треба зауважити, що в Росії Фінляндія та Італія проводять принципово іншу візову політику. Тут рівень багаторазових віз досягає 98-99%! І те, що тут також йдеться про туристичні візи, не заважає італійцям видавати багаторазові візи російським громадянам.

Тим часом, з Шенгену можна виділити три країни, де українцям довіряють і видають набагато більше багаторазових віз, ніж жителям інших країн. Це Литва (62,8% мультивиз проти загальносвітового показника в 41%), традиційно дружня до Києва Швеція (51,7% проти 31,7%) і, як не дивно, Німеччина (34% проти 21,8%).

М'яка фальсифікація

І на завершення кілька слів про правдивість статистики європейських дипломатів.

Показник частки мультивиз, на жаль, теж далеко не завжди є об'єктивним. Деякі консульства практикують його «підтасовування» щоб поліпшити свою статистику. Для цього заявнику видається багаторазова зі «смішний» тривалістю - наприклад, в 10 днів. Автору доводилося бачити навіть триденну мультивізу, видану в традиційно ворожому до українців бельгійському консульстві.

Виділити країни-фальсифікатори допомогло дослідження «Європи без бар'єрів», представники якої запитували у людей, які отримали мультивізу, про її тривалості.

Так, в консульстві Бельгії 30,2% опитаних отримали візу тривалістю 3 місяці і більше. Але при цьому багаторазова віза була у 56,6%. Це означає, що майже половина - 26,4% - отримали «фіктивну» коротку мультивізу.

«Фальсифікаторів статистики», за даними ЄББ, в Шенгені досить багато. Варто відзначити Іспанію (18% віз довше 3 місяців і 62,3 мультивиз у людей, які зверталися в консульство безпосередньо, не через турфірму), Латвію (28,4% проти 76,7%), Литву (42% проти 80,7% ), Нідерланди (35,3% - 61,1%), Німеччину (20,6% - 42,4%). Безумовний «лідер» цього блоку - Португалія (18% віз довше 3 місяців при показнику в 83,6% мультивиз у опитаних відвідувачів, які не користувалися послугами турфірм).

Складно змусити європейські країни працювати з візовими заявниками інакше. Але варто враховувати ці дані (особливо рівень відмов) хоча б при виборі країни для відпустки.

Візова географія: як ставляться до українців посольства різних країн

-

Сергій Сидоренко, опубліковано у виданні Delo.UA

В тему: